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    國際學生招生職能的變遷與經驗啟示

    發布時間:2022-06-14 作者:王照晴 張宏江 來源:中國教育新聞網—《神州學人》

    [摘要]近年來,隨著《學校招收和培養國際學生管理辦法》和《來華留學生高等教育質量規范(試行)》等文件的出臺,優化國際學生結構、提升國際學生質量已成為來華留學工作的重點。對高校而言,是否擁有一套適應學校發展要求的國際學生招生制度將直接影響國際學生的質量。本文從招生職能變遷的現實背景出發,分析國際學生招生職能變遷的過程及影響因素,探討新形勢下高校如何應對復雜多變的國內外環境,發揮自主性,打破原有的路徑依賴,從制度層面優化國際學生招生職能,以期實現國際學生培養發揮更大效應,助推學校學科建設和國際化發展。

    [關鍵詞]來華留學生;國際學生招生;職能轉變;招生質量

    一、高校國際招生概述 

    隨著我國對外開放的逐步擴大,經濟實力逐漸增強,高等教育逐漸受到國際認可,越來越多的國際學生選擇來華留學。據統計,來華留學規模已經從1950年的33人發展到2020年的近52.9萬人,提前完成《留學中國計劃》所設定的目標。截至2018年,接受學歷教育的國際學生總計25.8萬人,占國際學生總數的52.4%。

    從《外國留學生管理辦法》(1985年發布)、《高等學校接受外國留學生管理規定》(2000年發布)及《學校招收和培養國際學生管理辦法》(2017年發布)的文本表述變化中可以看出,政府職能已逐漸從國際培養的具體事務中淡化,高校在國際學生招生、培養和管理方面已擁有較大的自主權。盡管關于國內高校自主招生及改革等問題有諸多討論,但主要局限在招收本國學生,少有研究分析國際學生自主招生政策的相關文章問世。

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    1950年-2018年主要年份全國來華留學人數統計(數據來源:《改革開放30年的來華留學生教育1978-2008》 于富增著)

    高校國際招生主要涉及錄取標準制定、錄取程序、報名咨詢服務及獎助政策等環節。隨著學生規模的不斷擴大,國際學生招生工作的內涵不斷豐富,制度不斷優化,部門不斷變化。招生錄取作為國際學生教育的源頭,把握著國際學生教育發展的方向,直接影響學生培養的質量。因此,建立一套符合我國國情、適應學校發展要求的招生制度勢在必行。本文從招生職能變遷的現實背景出發,探討更加優化的國際學生招生制度和管理模式。

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    南京大學國際學生教育職能機構變遷(數據來源:https://hwxy.nju.edu.cn/6004/list.htm)

    二、國際學生招生職能的變遷

    新中國成立后,出于政治和外交工作的需要,我國于1950年接收了第一批來自東歐國家的33名國際學生。這一時期,學校主要根據國家分配名額接收國際學生前來研修漢語。由于承接國際學生并非是純粹的高等教育活動,學校通常以成立特別工作組的方式進行單線管理。

    1979年以來,我國高等教育國際化的活力和競爭力逐漸凸顯。從1979年到2000年的22年間,我國累計接收約39.4萬人次各類國際學生。隨著國際學生人數的不斷增加,從上世紀80年代起,許多學校開始在外事部門下設留學生招生管理辦公室,后又逐步發展成立國際教育學院,專門培養國際學生。這一時期最大的特點是自費國際學生的人數大幅度增加,成為國際學生的主流。數據顯示,2000年我國高等學校通過各種國際交流渠道接收了46788名自費學習的國際學生。為此,很多學校配套成立了國際學生招生辦公室。但由于學生整體規模依舊偏小,出于方便管理的原因,招生、教學、日常管理等職能通常歸屬于國際教育學院,未被納入學校整體的管理體系。

    21世紀以來,國際學生培養進入快速發展階段,更多學校部門和院系參與招生。2000年1月31日,教育部、外交部、公安部聯合發布《高等學校接受外國留學生管理規定》(第9號令),規范和簡化了國際學生來華申請手續。此后,國際學生規模逐漸進入高峰期,來華留學潮不斷涌現。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的出臺,促使國際學生規模進一步擴大。同年發布的《留學中國計劃》提出,到2020年,全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50萬人次,其中接受高等學歷教育的國際學生達到15萬人。在規模擴大的同時,國際學生招生方式也在不斷進化。隨著高校招生自由度的增加,越來越多的個性化項目和專業被推向市場,迎合國際學生的需求。國際學生的招生工作也逐漸細分。由于參加學歷項目的國際學生越來越多,教務處、研究生院、各學院也開始參與到國際學生招生中來,通常采用國際教育學院或留學生辦公室牽頭、其他院系部門配合的工作模式。

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    C9高校國際學生主要招生部門情況統計

    進入21世紀第二個10年,隨著《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《學校招收和培養國際學生管理辦法》及《來華留學生高等教育質量規范(試行)》等文件的發布,國際學生培養逐漸從擴大規模轉變為提質增效。根據趨同化管理的要求,越來越多的高校開始將國際學生招生、教學、管理等納入學校整體的管理體系。與此同時,各個學校也開始創新和改革管理模式。以清華大學為例,根據學生類別和層次,國際學生招生職能由本科招生辦公室、研究生招生辦公室及教務處非學位教育辦公室承擔。上海交通大學國際本科生招生職能由國際合作與交流處留學生發展中心承擔,而研究生招生工作由研究生院國際化辦公室和各院系共同完成,實現招考分離。

    三、國際學生招生職能變遷的影響因素

    (一)政策因素:國家大政方針的影響和要求

    我國政府始終重視接收和培養國際學生工作,將其視作我國對外交流的一項重要內容。從新中國成立初期基于政治和外交目的接收國際學生,到改革開放以后將政治、外交與高等教育國際化發展相結合,到新世紀高等教育國際化進程加速發展,再到2018年習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話指出,要打造具有國際競爭力的留學教育,這既是對來華留學事業的肯定,也指明了來華留學教育的發展方向。而招生工作在整個國際學生培養過程中扮演著重要角色。隨著國家政治與經濟地位的逐步增強,在政策層面上對招生工作提出了更高的要求,國際學生招生職能發生了顯著轉變。

    (二)內部因素:高校自身發展的影響

    對外開放一直是我國高等教育的重要政策。無論是在教育對外開放規劃中,還是在“雙一流”建設方案中,不少高校都將國際學生教育擺在了非常重要的位置。在教育部網站公布的33所一流大學建設高校的教育對外開放規劃中,各高校均不同程度地提到持續優化國際學生生源結構、設立獎學金制度吸引國際學生,同時解決尚存的國際學生管理理念落后、國際學生課程專業體系不健全、國際學生服務體系落后等關鍵問題。此外,高校還通過構建新的海外合作伙伴關系、加強境外辦學與合作辦學項目建設等方式提升國際化辦學水平。這也為如何有效整合國際學生招生資源、探索新項目提出了更高的要求。隨著高校自主管理的加深,國際學生招生工作已經從簡單的單部門任務,轉變為復雜的多部門協作工作。為此,國際學生的招生職能需要進一步優化,實現各部門聯動。

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    1998年-2018年國際學位生占國際學生人數比例示意圖

    (三)外部需求:生源地的復雜及就業市場旺盛需求的影響

    在國際環境和中外關系不斷變化的情況下,我國接收的國際學生無論是層次還是生源國都發生著巨大變化。從新中國成立初期首批來自東歐社會主義國家的國際學生,到改革開放以后培養的第一批來自法國的自費生,再到大幅增長的來自“一帶一路”沿線國家和地區的生源,都反映了來華留學市場需求的變化。從學生比例來看,就讀學位項目的學生不斷增加,學位生比例持續上升,學位項目吸引力不斷增強。外部環境的變化促使學校需要更加靈活地調整國際學生招生管理政策,既需要面向更加多元的生源,也需要結合國家發展戰略和學校定位招收符合培養需求的學生,同時還要考慮到未來培養的人才要適應多變的社會。由于招生工作是一個系統工程,需要從實際出發,復雜多變的外部環境對招生部門的定位、功能和組織,都會產生深刻的影響。

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    2002年-2004年全國來華留學人數統計(數據來源:《改革開放30年的來華留學生教育1978-2008》于富增著)

    四、國際學生招生職能轉變的路徑和啟示

    在加快和擴大新時代教育對外開放的背景下,國際學生的背景越來越多樣化,為了達到提質增效的目的,對國際學生招生工作也提出了更高的要求。因此,在洞察國際環境、社會輿論、學校辦學能力等因素的前提下,高校應尋找新的發展方向,打破原有的路徑依賴,發揮自主性,進一步優化招生職能,更好地契合市場需求。

    (一)調整招生部門職能,推進趨同管理

    從眾多報考學生中挑選優秀人才需要投入大量的精力,僅靠單一職能部門難以對學生進行全面的審核和篩選。為了提升人才選拔效果,學校需要對考核流程進行再造,將國際學生的招生模式由中心化模式轉變為非中心化模式,由招生部門搭建平臺,國際學生主管部門、各教學單位、教務處、研究生院等部門共同參與國際學生招錄工作。搭建平臺的背后是學校國際化發展戰略和趨同化培養理念深入推進,能夠通盤考慮國際學生招生培養。這不僅是從形式上實現多部門協同配合,而且在制度上將政策職能和管理職能分開,促進國際學生招生工作職業化、專業化。更重要的是,從生源挑選開始,國際學生就被納入學校整體的管理培養體系,便于學生入學以后實施趨同化管理。

    (二)發揮招生管理部門的政策職能

    隨著學校自身發展需求和外部市場因素不斷增強,招生管理部門需要找準學校定位,研究制定招生策略,指導招生工作有序開展。尤其是在當前多變的國內外環境中,招生管理部門更需要靈活應對,及時調整招生策略。以2003年“非典”事件為例,通過分析數據可以發現,2003年全年來華留學人數因疫情下降了9.5% 。這其中,減少的主要是短期來華的國際學生,長期的普通進修生和學位生盡管增速減慢,但依舊保持了正增長。而隨著疫情快速得到控制,次年來華留學人數呈現爆發式增長??梢钥闯?,在重大突發公共衛生事件中,國際學生因擔心自身安全,會選擇暫時不出國或推遲出國學習。但長期來看,隨著政府對醫療衛生投入加大,在居民的健康能夠得到保障的情況下,國際學生依舊會選擇前往該國學習。特別是學位生培養有一定的持續性,受沖擊能力較強。有了這樣對外部環境的基本判斷后,學校便可以靈活調整招生工作的進度和方式。

    (三)加強招生部門與專業院系的溝通協作,提升招生效果

    隨著國際學生招生項目不斷增多,單一招生部門無法對所有項目的推廣做到面面俱到,反而會造成優勢學科不突出、特色不鮮明,導致招生與培養脫鉤。因此,應調動院系積極性,招生部門與專業院系聯動,共同宣傳推廣項目,有針對地設計項目,精準投放市場,吸引優質生源。與此同時,應當加強院系招生的自由度和靈活性,允許院系動態調整年度招生計劃,使招生宣傳的效果達到最大化。

    (四)建立國際學生招生評價體系,規范招生流程

    國際上對于招生質量的測量主要考查的是語言成績、標準化考試成績(如SAT、高考等)、學生申請論文表現、申請材料中的其他各類表現等指標。美國高校的申請條件一般分為“硬件成績”與“軟實力”兩部分,從學習能力、學業成績、性格、人品、興趣及社會服務等方面綜合評價申請者的情況。英國、德國、日本等在國際學生招生方面都基本遵循對語言和學術能力的要求。當前,我國高校對于國際學生招生具有較大的自主性,以致各高校實行的招錄模式和錄取標準大相徑庭??荚嚳己?、申請審核、免試、推薦制等方式并存,標準不明晰,招生過程無法做到公開透明。因此,各高校應依照學校的定位和發展需求,建立一套科學的招生考核評價體系,將錄取流程規范化和標準化。來華留學教育發展走在前列的高校,更應充分利用學校優勢,充分考慮考試的效度和信度,盡早建立標準化考試機制。

    (五)完善監督機制,促進招生質量提升

    校級層面需要強化招生質量監控體系,采用年度分析報告等形式長線追蹤招生質量。此外,還應將招生和培養相結合,通過監控學生從入校到畢業的全過程動態變化,形成質量監控閉環,對招生部門調整招生策略和錄取標準提供參考信息,從而長期有效提升招生質量。

    綜上所述,在來華留學教育發展的新形勢下,高校應拓寬思維,優化招生職能,設立適應學校自身發展需求的職能部門和招生制度,提升招生質量。通過將國際學生招生納入學校的整體戰略規劃,形成完善的招生體制;通過校院協同的方式,將招生模式非中心化,調動學院積極性;通過研究分析招生數據,形成適合學校特色的差異化招生策略;通過建立招生評價體系、質量監督機制等方式保障招生工作高效有序落實,最終實現國際學生培養提質增效,助推學校學科建設和國際化發展。(作者系上海交通大學留學生發展中心項目主管) 

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    來源:《神州學人》(2022年第6期)

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